噪声污染防治法深入实施 治理难点在哪？还需要落实哪些配套政策？

  央广网北京12月3日消息（总台中国之声记者周益帆）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，随着《中华人民共和国噪声污染防治法》实施的不断深入，人类对于噪声问题越来越关注。今年年初，为贯彻落实噪声污染防治法，《“十四五”噪声污染防治行动计划》正式颁布，要求推动落实地方声环境质量改善责任；鼓励低噪声工艺和设备的研究开发和推广应用；推动公开新建居民住房噪声相关情况。

  临近年末，江苏镇江、安徽阜阳等地陆续出台地方性方案或通知。那么，“噪声污染防治”治理方案的重点有哪些？未来还有哪些配套政策需要落实？

  《中华人民共和国噪声污染防治法》明确，噪声指的是在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音。今年年初印发的《“十四五”噪声污染防治行动计划》则进一步要求，结合以上四类噪声的特点，严格责任制度落实，细化重点领域监管，鼓励典型示范引领，提高噪声污染治理的科学性、合理性、实效性。但记者调查发现，治理噪声污染不是件容易事。

  河南鹤壁的刘女士说：“我们家住的是二楼临街，有时候，马路上汽车噪音可能会出现一些。这样一个时间段我们一般就会选择关窗户，但是有些时候，像我们临街，下面有商铺会搞一些宣传活动，这个情况下关窗户效果不是特别好，还没想到用哪一种解决方案。”

  噪声治理之难还在于其转瞬即逝、取证难的特性。今年年初，江苏省连云港市审结首例噪声污染侵权责任纠纷案件，原告周先生家的楼下有一家汽车美容店，喷涂、清洗等持续噪声，让人不堪其扰，在多次协商、投诉无果后，周先生选择了法律途径维权。江苏省高级人民法院环境资源审判庭庭长马杰介绍，案件的难点之一就是取证。

  马杰表示：“因为噪声污染有时候确实取证很难，办理过程中通过当地考验查证，了解当时当地的详细情况，然后通过监测，噪音明显超出了相应的噪音防护标准。后来也要求洗车场采取一系列整改措施。”

  在接受总台中国之声记者正常采访时，江苏省镇江市生态环境局工作人员王颖倩表示，噪声治理之难还表现在个体感官对噪声的可接受程度不同，尤其是在面对生活噪声投诉时，厘清孰是孰非则更为复杂。

  王颖倩说：“在我们的噪声问题信访件中，社会生活噪声的问题占比比较大，涉及一些商业经营场所、商住综合楼以及室内装修等，跟群众生产生活关系比较密切的方面。”

  为解决以上难点，进一步厘清有关部门噪声污染防治监督管理工作职责，在过去一年中，地方政府围绕着噪声污染防治法，陆续出台相关计划或部门职责分工方案。

  例如，河南鹤壁市计划在今年12月底前完成辖区声环境功能区评估工作。江苏省镇江市近日印发《＜中华人民共和国噪声污染防治法＞部分条款部门职责分工方案》，方案明确了公共场所开展娱乐健身活动、户外使用高音喇叭等13类行为的监管部门。

  作为方案起草者之一的王颖倩介绍：“噪声不存在跨区域流动，新法当中也有13条内容没明确的部门职责，它是授予了地方政府对这些法律的内容做职责明确。所以，此次镇江市噪声职责分工方案，（对）像公共场所开展娱乐健身或者户外使用的高音喇叭（等活动），明确了是由公安部门来进行监管并行使处罚权；另外，涉及建筑施工的，明确了是由生态环境（部门）、住房和城乡建设部门来按职责负责处理。（分工方案）有效地解决了原来噪声监管权责不清晰的问题。”

  在过去一年，围绕着“噪声治理”而发生明显的变化的，还有与声环境质量紧密关联的产业。公开报道显示，随着各地方监察力度增加，中小型环保项目和功能性隔声窗类建筑隔声防护产品需求均呈现增长趋势和新的发展。

  王启鹏（化名）是江西一家大型铝业有限公司的总经理，他说，作为门窗系统的产业链龙头，从噪声污染防治法实施至今，公司的断桥铝产品比非断桥铝产品的销售高出近20%。

  王启鹏说：“以前它叫非断桥铝型材和断桥铝型材，因为噪声（污染防治）法发布了以后，更多人会选择断桥铝型材，大家意识加强了，需要门窗有隔音、隔热的效果。而且现在对这个的要求，（以）今年下半年来讲，对比以前还更高了，不仅需要断桥，还需要更加多腔体，因为腔体跟隔音性（相关），会更好一点。”

  北京一家家装公司经理和盼（化名）也有相同的感受，较为高端的断桥铝产品能大大降低45分贝左右的噪声，慢慢的变多的消费者愿意为此付费。

  和盼说：“生活水平逐渐提高以后，居住环境也有一定的提升。有关部门好多年前对节能环保的要求，现在新建的楼盘都要求有隔热等级和隔热系数，隔音这方面也逐渐被老百姓慢慢认可。目前像这种建筑，明确规定了门窗的抗风压（性能）、节能系数，但是噪音这方面还没有强制的条款。”

  记者查询发现，目前，住宅类建筑的噪声扰民标准主要是根据为《民用建筑隔声设计规范》，其中要求在白天，卧室允许噪声≤45分贝，有媒体认为，对比一些国外标准，该标准仍有显著差距。

  王颖倩表示：“我们在住建部官网上也关注到了，2019年有（《民用建筑隔声设计规范（征求意见稿）》）征求意见，进行修订，但是目前还没有正式的文件出台。”

  王启鹏及和盼认为，若能够围绕着《中华人民共和国噪声污染防治法》及《“十四五”噪声污染防治行动计划》，从国家顶层设计的层面逐步提升噪声允许标准，声环境质量相关行业也将迎来新的发展动力。

  和盼说：“门窗行业起点相对来说比较低，涉足这一行业其实不太麻烦，但是想要做出高品质的窗户，还是需要有一定的技术沉淀包括经验来支撑。隔音是对包括胶条的选材用料、玻璃的选材用料还有型材的腔体构造有一定要求的，对我们来说，肯定是希望国家能够出台（标准）。”

  临近年末，江苏镇江、安徽阜阳等地陆续出台地方性方案或通知。那么，“噪声污染防治”治理方案的重点有哪些？未来还有哪些配套政策需要落实？