投资结盟与竞争！美国助理国务卿谈印太

  美东时间11月18日，美国负责亚太事务的助理国务卿康达受邀来哈佛大学演讲，讨论东亚的未来。

  康达强调了印太地区在美国外交光谱中的重要性，认为印太地区由于人口、快速的经济稳步的增长以及军事战略地位，将塑造全球未来趋势。美国的未来安全与繁荣与这一地区息息相关，因此必须热情参加并深度融入。

  从军事角度看，这里可能拥有世界上七支最强大的军队之一，以及美国在三个小时内到达的五大关键战略区域。此外，这里也是美国战略行动的核心地带。如果仅仅看东南亚，这是世界上最年轻、最具活力且增长最快的地区之一。而从整个印太地区来看，美国的未来安全与繁荣显然与这一地区紧密相连。因此，美国必须全面投入并热情参加这一地区的事务。现在比以往任何一个时间里都更有必要了解这一地区的学者、研究人员以及未来的外交官为这一目标做准备并热情参加其中。

  印太地区面临机遇也面临挑战，康达主要谈了挑战。1）缅甸局势十分严重。该国可能走向一个失败国家的道路，并陷入全面内战。需要尽一切可能避免这种情况的发生。2）后疫情时代面临着一整套跨国挑战，这些挑战将在未来几十年内持续存在，包括流行病、气候平均状态随时间的变化、能源问题和基础设施建设等。3）特别需要我们来关注的问题是欧洲与该地区安全问题不可分割的关系，有警告“今天的乌克兰，明天的亚洲”的意思。

  他还提到了拜登时期在印太地区的政绩。1）拜登时期的重点便是加强与盟友、伙伴和友好国家的关系，提高集体能力。以此来一同推动一个开放、互联、繁荣、安全且具有韧性的地区愿景。可以将拜登-哈里斯政府对亚洲的战略概括为“盟友、伙伴和友好国家”。2）通过建立美日韩联盟、四方联盟，维持了一个自由、开放与和平的地区。3）除了非组织化的联盟关系外，美国也加强与正式的地区组织东盟（ASEAN）的关系。

  如何定义中国在美国的战略位置？康达赞同将中国定义为美国最主要的对手，且表示中国的崛起是这个时代的挑战。美国国务卿布林肯常提到，中国是唯一一个同时具备意图和能力来重塑国际秩序的竞争者。在对华关系方面，美国在过去四年最优先的战略重点是和与自己思想一致的国家结盟，建立起一个中国的壁垒。

  康达认为，过去四年很好管控了美中关系，且建立了沟通渠道。未来需要继续谨慎且负责任地经营美中关系。美中在很多领域开展合作，包括芬太尼、人工智能、核武器等领域，这也是两国首脑在利马会见所谈到的。在最近的一些会谈中，美国宣布了在减少从中国流入的前体化学品（这些化学品被用于合成毒品）方面的额外合作，还宣布了执法合作以及保持军事对军事沟通渠道畅通的新进展。双方还达成了一项关于人工智能的协议，确保核武器的指挥权完全由人类掌控。虽然这些合作领域非常有限，但美中是一个极其复杂且具有重大影响的关系。

  基于过去几年的工作成果，美国越来越以一种充满信心的姿态来应对与中国的竞争。美国应对中国的框架是“投资、结盟和竞争”。“投资”是指必须投资于国内的美国实力来源。这是不可或缺的，康达认为他们已在这方面取得了进展。“结盟”就是要与志同道合的盟友、伙伴和朋友合作，以维护以规则为基础的秩序，推动美国及其盟友的共同利益，同时中国试图破坏这一秩序的努力。至于“竞争”，康达认为这并不是一个负面的词汇，而是推动了创新，也激发了每个人的最佳潜能。他提到，美国与中国在多个领域的竞争很激烈，从安全、经济到技术，甚至价值观层面都有涉及。

  康达认为，激烈的竞争必须以负责任的方式来进行，以避免误判或冲突。激烈的竞争需要密集的外交，以保持沟通渠道畅通。尽管美中的接触往往是紧张的，但同时也是坦率的、非常专业的。

  康达最后谈了美国总统权力交接是否会带来外交政策的改变。他首先承诺将根据拜登总统的指示，尽可能实现最顺畅、最专业的权力交接。同时承诺将在剩下的日子里尽一切可能推进国家利益，并逐步加强与该地区伙伴的合作伙伴关系。言外之意，在特朗普明年1月20日进入白宫之前，拜登政府要抓紧与伙伴和盟友互动，尽可能更多落实承诺，以免特朗普上台之后不去履行，或者削弱与盟友之间的关系。

  其次，强调美国国内对政府在印太地区的政策，以及对美国众多盟友和伙伴的支持，存在广泛的两党共识。不过，他也表示，他没办法代表新政府发言，就像每一届政府都会有一些变化一样，这是每位总统的特权。

  第三，对中国采取清醒现实的应对策略，同样得到两党广泛支持。美国对该地区的投资和贸易规模非常惊人。美国产生的双向投资流量、超过2万亿美元的双边贸易额、1万亿美元的美国对该地区的投资，以及接近1万亿美元的区域对美投资，这些数字在可预见的未来都不会改变。

  第四，美国在该地区的历史性存在和盟友关系不会立即发生改变，同样，中国带来的挑战也不会立即消失。他认为，在谈论美国在亚洲的未来时，最负责任的做法是始终关注这些基本点和长期趋势。无论未来会发生啥，继续参与这一重要地区始终符合美国的根本利益。

  对于美国与亚太地区各国的双边关系，康达认为，亚洲各国很清楚他们各自的国家利益，在处理例如与中国打交道方面有着丰富的经验，这一点无需美国来教。各国情况不同，会存在战术上的差异，比如某些伙伴比其他伙伴更能容忍风险，这与它们的国家实力和贸易流的多样性直接相关。如果一个国家过度依赖另一个国家的市场或供应链，那将会对其战术产生一定的影响。所以经济安全是美国未来合作中的关键部分的原因。

  康达盛赞拜登在美日韩关系上取得历史性成就，并补充说美日韩关系比以往更重要。日美关系是领头羊，他们的合作已到达全球层面。韩美关系也同样重要。他不忘提到关注现实更重要，因没有奢侈的时间去关注这些过去的历史问题。

  对于南海问题，康达主要提了三点：首先，美国必须继续推动对国际法的尊重以及争端的和平解决。这主要意味着与争端相关国家以及东盟和全球的其他朋友合作，并努力维护对国际法的尊重。其次，美国将继续提升包括越南在内的地区盟友和合作伙伴的海事能力，以加强威慑；最后，美国也致力于维持自身的存在及行动，包括现有行动、自由航行行动和相关权利。

  至于怎么样应对“一带一路”以及其他经济挑战？康达认为，首先，美国要防止所谓的中国利用不公平和扭曲的贸易做法来破坏美国经济和国内社区。其次，继续与中国竞争，不能允许中国在科技领域胜过美国。但是由于中美双边贸易体量巨大，所以要负责任地进行。最后，他提到经济胁迫。从疫情以及其他经验中学到，不仅是美国，其他几个国家也不希望完全依赖于一个国家、一个市场或一个供应链，因为这会带来更多的风险。